大气污染防治重治扬尘四会下狠功夫豆油夏季

2020-04-06 03:31 职场

大姚县环境保护监管中存在的问题及建议

党的10八大以来,以习近平同志为核心的党中央,深入总结人类文明发展规律,将生态文明建设纳入中国特色社会主义“5位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,推动中国绿色发展道路越走越宽阔,引领中华民族在实现伟大复兴征程上阔步前行。生态兴则文明兴,生态衰则文明衰,保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。大姚县委、政府高瞻远瞩、高屋建瓴,提出把大姚建设成为“全国绿色产业示范基地、生态文明先行示范区”的目标,实行“生态环境立县、生态产业强县”战略,坚持生态低碳、绿色发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。把环境保护列入全县经济社会发展总体规划,研究出台《生态文明建设实施方案》、《争当全国生态文明建设排头兵的实行意见》、《全面深化生态文明体制改革实施方案》、《“10三五”生态文明排头兵建设规划》、《各级党委政府及有关部门环境保护工作规定》,推行环境保护县委书记、县长“双组长”制,严格落实党政同责、一岗双责。日积月累,政府的号令逐渐成为大众的习惯,全县构成了“政府引导、各部门分工负责、环保部门统一监管、全民积极参与”的共建、共享、共治的环境保护新格局。大姚县生态环境质量逐年好转,2014年县域生态环境质量考核结果为保持稳定、2015年为轻微变好、2016年为保持稳定。经过全县人民努力,全县在环境监测监察、污染防治、农村环境整治等方面做出了一些成绩,但也存在一些亟需解决的问题,主要有以下几方面:一、主要问题(一)对生态环保的重要性认识不足、环保意识淡薄。存在部分党委、政府及相关部门守土有责、守土尽责落实不到位,环保职责不清楚,县委、政府下发的文件置之不理,(比如今年下发的《中央环保督查反馈问题整改总体方案》、《环境隐患排查整治方案》、《党委政府和部门环境保护工作职责》,连基本的报送情况都做不到),个别部门1提生态就把推到环保局,对部门环保职责推三阻四;部分企业法人以效益不好、资金短缺为借口,迟迟不建设污染治理设施,将环保治理投资和运行费用当作额外经济负担,超标现象时有发生,例如个别涉气企业由于法人存在侥幸心理,规避环境监管,追逐利益最大化,使得污染防治设施运转不能正常运行,处理效果不标达;大众的生态环保意识还不强,存在生态环保离自己很远,共建、共治的氛围还没有构成。(二)部门职能交叉、调和抓环保的机制还不健全。部份具有行政审批职能的部门,审批时不审核环境影响,事后监管难度大。比如砂石开采行业审批,按要求要国土、林业、水保、安监、环保5家审核通过才能开工,实际情况部分业主拿到重要的国土采矿许可证、爆破证就开工,违背林地占用、不做环评情况突出;部份个体工商户、私营企业办理营业执照时不用审核环境影响,逐步做大后造成环境污染如养猪场、养羊场,有的就建在饮用水水源保护区、基本农田保护区。各个执法机关之间缺乏协调配合,造成一些环境问题积重难返;行使环境行政管理权机构众多,统一监督管理部门和分管部门关系不明确,管理职能重迭交叉,执法职责范围划分不够明确,联合执法难以建立长效机制巩固执法效果,存在有效衔接问题,给一些企业主以可乘之机。(三)监管力量薄弱、执法人员素质不高。目前县环保局共有在职职工21人、其中抽调各部门5人,环境监测站4人、监察大队3人,下设股室中办公室、环评股、污防股、自然股都只有1人,环境执法人员多是半路出身,没有经过全面系统专业培训,对法律法规理解掌握、企业违法排污认知程度、开展工作规范性等方面存在较大差距。这样的人员配置,在目前各方面压力较大的情况下,要做好全县范围环境监察、督促,困难重重。(四)保障经费投入不足。监测监察仪器设备严重滞后于形势需要,每年消耗的实验试剂、耗材量大,环境监测站为不收费事业单位,每年用于环境监察、检测的车辆、日常经费没有专项保障,以致环境监测、监察工作滞后,遗留环境问题较多,环境执法难度较大。二、对策建议(一)转变宣扬方式、创新载体,努力构建“人人共建、人人共治、人人共享”的大环保格局。展开环保进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭活动,通过环保征文比赛、节能减排图片展播、美丽乡村评比、美好家园创建等方式,让环境保护、节能减排成为每个人的自觉习惯。(2)加大企业法制宣传教育,强化企业社会担当。采取法律法规培训、座谈研讨、参观学习、警示教育、惩教结合等多种情势,让广大企业家诚信守法经营,建立为了绿水青山宁舍金山银山的理念,担当企业应有的社会。(三)压实环境保护、节能减排。细化量化节能减排、环境生态衡量指标,实施最严的生态奖惩制度,把离任环境审计落实到重点部门、乡镇、村委会,形成环境保护、节能减排层层必抓,人人须管的环境监管络。(四)大胆实施环境体制改革,打造一只铁一样的环境保护队伍。结合环境监测执法垂直管理、区域环境综合整治等环境体制改革,因事设岗、因岗选人,选强、配齐环境保护干部队伍,延续开展学习型机关、服务型团队建设,扎实开展廉洁自律教育和机关作风建设,建设1只乐于奉献、敢于担当、能打胜仗的环保队伍。(姚安县环保局 文学江 顾洪瑛)

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